有什么关于各国行政区划相关的冷知识？

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2024-05-21 11:54

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讲讲苏联/俄罗斯的一种特别的行政区划——保密行政区（ЗАТО, закрытое административно-территориальное образование）。多图预警。

1945年起，斯大林下令展开ЗАТО的建设，首批保密行政区出现。当时苏联各项高机密研究、军事部署已经开始。为了防止泄密，苏联政府直接把这些设施所在地划为ЗАТО。保密行政区的范围很多都是中等城市规模（一些只是小村庄），辖区低于州一级行政区划。在早期建设过程中，古拉格系统出了大力气^[1]。

1954年，赫鲁晓夫加大了保密行政区的建设力度。在同年3月17日，从俄罗斯加盟共和国开始，不少ЗАТО陆续设立了市级行政机关，这些地方类似于“国中之国”。由于其特殊性质，在苏联地图上不标示，不对外界公布详细位置，很多ЗАТО以地名+数字编号的形式存在。外界的苏联人没有获得特殊证件不得随意进入。

生活在保密行政区的苏联居民不得出国，不得向外界透露居住地的相关情况，但作为补偿，这里的住宅区修得漂漂亮亮，配备了更好的公共基础设施，可以获得更高的工资，苏联政府保证ЗАТО的物资供应,在商店里也买得到一些在普通苏联城市紧缺的商品。

当时一些保密行政区周边的居民不知道从哪探听到的小道消息，知道ЗАТО的商店里有别的地方买不到的好东西，有时候会偷偷越过封锁线。

苏联的保密行政区围绕所在地的研究设施、军事重地建设、运转。ЗАТО周围是封锁的，出入有岗哨检查。

例如现在诺夫哥罗德州萨罗夫市（Саров）就是比较早的保密行政区之一。1946年早期的编号是КБ-11,使用过代号——“阿尔扎马斯-75”（Арзамас-75）。但苏联当局嫌这个代号不够保密，后面又授予新的代号——“阿尔扎马斯-16”（Арзамас-16）。该地有第505号核工厂，萨罗夫市是苏联首颗原子弹诞生的地点。

苏联ЗАТО“Арзамас-16”的街头。

苏联在1946年将该地划为保密行政区，为了保护这片区域，苏联在1947年5月3日专门组建了一支师级内卫部队负责该地的防务。这支部队现在是俄联邦国民警卫队的内卫部队第94“萨罗夫”作战师。编有4个主力作战团+一些辅助军事单位^[2]。

第94“萨罗夫”作战师（军事代号：3274）的军旗，上面的原子图案来源于萨罗夫的核工厂。周围是俄罗斯国民警卫队的双头鹰徽章。

1954年，苏联当局决定增建一座ЗАТО用于开发核装药。1955年，从Арзамас-16分出了一部分人力物力组建了新的ЗАТО。这座新的保密行政区先后使用过“卡斯利-2”（Касли-2 ）、“车里雅宾斯克-50”（Челябинск-50），“车里雅宾斯克-70”（Челябинск-70）^[3]的代号。

这座ЗАТО是现在俄罗斯车里雅宾斯克州的斯涅任斯克市，1993年改为现在的名字。该ЗАТО由1万多名苏军建筑人员完成。

20世纪70年代的苏联ЗАТО——“车里雅宾斯克-70”（Челябинск-70）

1947年，苏联使用古拉格的囚犯在斯维尔德洛夫斯克州建了一座负责核研究的ЗАТО，代号：“Свердловск-45”（斯维尔德洛夫斯克-45），这座城市现在的名字叫列斯诺伊。

1959年7月初，美军飞行员马蒂·克努森驾驶的U-2侦察机首次窥探到了“Свердловск-45”的实际情况。1960年5月1日，另一个美军飞行员弗朗西斯·鲍尔斯驾驶的U-2在该ЗАТО附近的空域被苏军导弹击落，鲍尔斯跳伞后被抓捕。

苏联审判鲍尔斯时的庭审现场。1960年8月19日，鲍尔斯被苏联当局判处10年苦役，直到美苏两国1962年2月在德国交换俘虏才得以回家。

苏联ЗАТО“Свердловск-45”，这张照片摄于20世纪80年代。

苏联ЗАТО“Свердловск-45”

1949年3月，苏联当局决定在托木斯克州建造保密行政区，苏联调动两万多囚犯参与了ЗАТО“Томск-7”的建设，1954年竣工，此地也是核设施的驻地。现在的名字已经改为谢韦尔斯克（Се́верск）市。仍然是封闭行政区之一。

ЗАТО“Томск-7”的雕塑

苏联时代的ЗАТО“Томск-7”（托木斯克—7），这组照片摄于不同时期。

ЗАТО“Томск-7”/“Се́верск”的旧卫星照片。地面上的建筑清晰可见。

1966年，位于阿尔汉格尔斯克州的米尔内市被转为ЗАТО，因为苏联军队要在位于该地的普列谢茨克航天发射场试射导弹与太空火箭。该地先后使用了“列宁格勒-400”、“列宁格勒-300”以及“米尔内-12”的保密代号。普列谢茨克航天发射场目前由俄罗斯国防部管辖。

米尔内，苏联ЗАТО时期，1967年。

20世纪80年代的米尔内

俄罗斯普列谢茨克航天发射场

在苏联ЗАТО居住、工作的福利虽然不错，但潜在的危险也不少，这里进行的研究很多都是核生化、病毒、大规模杀伤性武器之类的高危项目，如果管理不善，整座城市都得陪葬。

“车里雅宾斯克-40”（Челябинск-40）^[4]是苏联的核设施马雅克工厂的驻地，发生过不止一次事故，最严重的一次是1957年9月的核泄漏，放射性物质首先污染了工厂周围的建筑物，随后进一步扩散，顺带着祸害了周边地区，造成约27万民众受灾。

马雅克核工厂，位于苏联ЗАТО“车里雅宾斯克-40”。

苏联时代的ЗАТО遍及俄罗斯以及其他加盟共和国，上文提到的ЗАТО只是其中一部分。苏联解体后，1992年7月14日，俄罗斯通过了新的第N3297-1号联邦法“关于保密行政区”（О закрытом административно-территориальном образовании)。在接下来的时间里，俄罗斯对ЗАТО的管控稍微放松。

但对外界来说，这些ЗАТО仍然不是来去自由之地。在20世纪90年代，俄罗斯当局逐步取消了苏联时期以“地名+数字编号”的ЗАТО命名方式。

目前，俄罗斯法令、检察机关对ЗАТО的基本定义仍然与苏联时代类似：1、ЗАТО的建设是为了确保其领土上的特殊设施安全运转，这些设施包括大规模杀伤性武器的制造、放射性物质加工、军事设施以及其他类型的特殊设施。2、当地有独特的行政系统。3、当地居民的特殊生活条件。

1、Создаются в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на их территории особых объектов.
2、Включают специальные условия проживания и деятельности граждан.
3、Имеют собственные органы местного самоуправления.

苏联/俄罗斯封闭行政区的数量不固定，可增可减，一些地方在苏联时代还没那么封闭，到俄罗斯时代就转为新的ЗАТО。进入21世纪后，俄罗斯开始减少ЗАТО的数量。

根据此前披露的部分资料，目前俄罗斯仍然有37个保密行政区存在。这些ЗАТО内的特殊设施有23个隶属于联邦武装力量，10个隶属于国家原子能集团，3个隶属于联邦航天国家集团，还有1个隶属于联邦工业与贸易部。

上文提到的ЗАТО“Томск-7”谢韦尔斯克市的市徽是橄榄枝+原子图案，该徽章自1997年5月17日开始使用。该市的核设施由俄联邦国家原子能集团管辖。

2024年2月9日，准备从俄罗斯普列谢茨克航天发射场发射的“联盟2.1В”运载火箭。

根据俄罗斯联邦军事警察总则^[5]的规定，ЗАТО内如果有军事设施，军事警察部队也会负责ЗАТО的安全防卫工作。

例如位于摩尔曼斯克州的北莫尔斯克市就是从苏联时代一直是北方舰队的军事重地。从1996年11月29日起，“为了保护当地的船舶工业设施与北方舰队的军事安全”。叶利钦签署第1606号联邦总统令“关于将摩尔曼斯克州北莫尔斯克市转变为保密行政区”（О преобразовании города Североморска Мурманской области в закрытое административно-территориальное образование），整座城市被转为ЗАТО，下设4个区。总面积32.3平方千米。

摩尔曼斯克州由于其特殊的地理位置，苏军/俄军在该州领土上部署了不少军事单位。目前，该州有5座ЗАТО。

这张照片摄于1990年8月，苏联解体前一年的北莫尔斯克。

1992年7月，苏联刚解体不久，包括美国海军的约克城号巡洋舰（USS Yorktown）在内的两艘美军战舰访问北莫尔斯克。

1996年11月29日，俄罗斯第1606号联邦总统令的文本。

1997年，刚转为ЗАТО不久的北莫尔斯克市。

北莫尔斯克的市景与军港内的军舰，早在1926年，此地还是一片小村庄，从20世纪30年代起，苏联开始在该地兴建海军基地，到了1948年，各种基础设施的建设逐渐完善，1951年4月18日，北莫尔斯克市正式成立。1996年转为ЗАТО。

北莫尔斯克，个人感觉这房屋的排列隐约看出一个五角星的轮廓。

北莫尔斯克市的地标建筑物，为了纪念二战期间阵亡的苏军士兵而建造的北极保卫者纪念碑，在1973年6月10日落成。

2016年12月，俄罗斯海军北方舰队“乌斯季诺夫元帅”号（Маршал Устинов）导弹巡洋舰整装完毕之后，抵达北莫尔斯克的军港。

该舰是“光荣”级巡洋舰二号舰，满载排水量突破一万吨。首舰是2022年4月执行黑海特别潜水行动的“莫斯科”号。

2006年10月1日，北莫尔斯克军港内的“北莫尔斯克”号大型反潜舰。

2023年，俄罗斯国家反恐委员会（HAК）驻斯维尔德罗夫斯克州地区机关在ЗАТО斯沃博德内市等地协调各地区的强力机关展开反恐联训。

这座ЗАТО是俄联邦武装力量战略火箭军第31导弹集团军下属第42“塔吉尔”导弹师（42-я ракетная Тагильская дивизия）的驻地之一，在1961年5月30日由第202导弹旅改组而来。1965年10月19日，第42导弹师军事总部所在的斯沃博德内市被转为保密行政区。

俄罗斯的远东地区目前仍然保留有少数ЗАТО，俄罗斯东方航天发射场（космодром восточный）的所在地——齐奥尔科夫斯基市是ЗАТО之一。

该地最早是建立于1959年的乌格列戈尔斯克村，以前是苏联战略火箭军的驻屯地，在1965年10月转为ЗАТО，保密代号：“Свободный-18”（斯沃博德内-18）。苏联解体后，在1994年恢复“乌格列戈尔斯克”的名字，后来升为市级行政单位。2015年12月30日，改名为齐奥尔科夫斯基市。

2015年12月30日，普京签署第411号联邦总统令，把乌格列戈尔斯克市改名为齐奥尔科夫斯基市。

2024年4月，俄罗斯东方航天发射场发射了一枚“安加拉—A5”（Ангара-А5）运载火箭。

除了太空用途，还有一些ЗАТО作为苏联/俄罗斯海军太平洋舰队的驻屯地使用。例如勘察加半岛的维柳钦斯克市，该地是苏军太平洋舰队核潜艇部队的据点。苏联时代的保密代号为“Петропавловск-Камчатский-50”（彼得罗巴甫洛夫斯克-勘察加-50）。苏联解体后保留了ЗАТО地位，1994年1月改为现在的名字。

而海参崴附近的福基诺市，原来的名字叫普罗米斯洛夫卡，在苏联时期，红海军太平洋舰队在此地驻扎作战部队。这些地方以及上文的齐奥尔科夫斯基市都是中国故土。

1963年11月13日，普罗米斯洛夫卡与周边地区整合成一个新的行政区划——“太平洋”（Тихоокеанский）。1980年，“太平洋”转为ЗАТО并获得代号——“Шко́тово-17”（什科托沃-17）。苏联解体后，“什科托沃-17”继续作为保密行政区存在。1994年，根据俄联邦政府的法令，该地名字改为现在的“福基诺”（Фо́кино），来源于维塔利·福金海军上将。

维塔利·阿列克谢耶维奇·福金，军衔：海军上将（Адмирал），在1958年——1962年期间曾担任苏联红海军太平洋舰队司令。

海参崴曾经也被苏联划为保密行政区之一，该地是苏联/俄罗斯太平洋舰队的军事总部。1953年，海参崴获得与ЗАТО类似的要塞编制（“закрытый порт”，“封闭港口”）。苏联后来放松了管制，但保密行政区划一直没解除。1991年9月，叶利钦签署总统令，下令从1992年1月1日起，该市解除封闭状态。